国外的殡葬法规及其一般特点

当今世界有两大法系，即民法体系（又名大陆法系）和普通法系（又 名英美法系）。前者是以罗马法为基础而发展起来的法律的总称，首先产 生于欧洲大陆，以法、德、日为代表；后者是以英国自中世纪以来的法 律，特别是它的普通法为基础而发展起来的法律的总称，英美两国是典型 代表。这两大法系在法律渊源、法典编纂、适用法律的技术、法律分类和 术语、概念等多个方面存在差别，这种区别在两大法系内的殡葬法规上有 所体现。

为了全面揭示国外殡葬法规的特点，分别以美国和日本为英美法系和 大陆法系的代表来加以阐述。

1.英美法系的殡葬法律制度

英美法系国家尤其是美国的殡葬法规，一般由包含在若干个法律（法 案）中的内容部分，以及根据这些法律制定的众多的规章共同组成，内容 丰富而庞杂，往往不分章节，几百甚至上千的条、款、项，一气呵成。内 容一般包括：概念解释部分；殡葬管理机构的产生、人员组成以及权力职 责范围；殡葬服务行业从业人员取得执业资格的实体要件和程序要件规 定，包括应接受继续教育的规定，以及证书的发放与延续、期满终止、中 止或者撤销；取得殡葬服务经营许可的条件和程序规定，墓地及火葬场的 管理规定；有芳验尸及提供死亡证明等法律文件的具体要求，有关文书档 案的保管和使亩；殡葬服务行为规范，包括预先殡葬服务合同的具体原则 和规定，还包括殡葬服务设施设备标准的规定，涉及殡葬服务和用品供需 双方都应遵守的原则和准则；殡葬服务活动中有关合同的内容和提供资金 的方式即殡葬信托制度的规定；主管部门的监督管理及对列举的违法行为 的处罚措施和办法。

美国是一个联邦国家，立法权力分别由联邦和州行使。全美殡葬管理 机构是联邦殡葬管理委员会，主要通过殡葬法规宏观指导全美殡葬管理工 作。各州、县负责本地殡葬设施建设规划、殡葬机构设立、殡仪服务的监 督检査等工作。美国关于殡葬服务与管理的法律法规既存在于联邦立法， 也是州立法的重要组成部分，一般不是以专门的单项法律形式出现，而是 作为行政法典、健康卫生法典或其他某个综合内容的法典的一部分内容出 现，基本上属于行政法门类的范畴。

内容上体现法律门类的综合性，是美国殡葬法的一个显著特点。有关 殡葬服务和管理法规不仅涉及殡葬从业人员、殡葬服务经营主体、殡葬设 施的建设、殡葬设备的标准、殡葬服务经营管理的规则、殡葬服务的对 象、违法行为处罚措施和救济途径等极其广泛的内容，而且对每个方面都 作出了具体详尽的规定，操作性很强；不仅有行政审批许可、监督检查、 违法处罚等行政法、刑法等公法意义上的规定，还有殡葬合同、风险保证 基金、金融信托等民法、经济法等私法意义上的规定；不仅有许可标准与 条件、当事人权利义务等大量实体法的规定，而且有听证、申诉等大量程 序法的规定。

另一个显著特点是在殡葬法规中确立了全面、完善的“事先许可”制 度，强调政府监管职责。无论是一具遗体在成为合格的殡葬对象之前，一 个人在从事殡葬工作之前，还是经营者在提供殡葬服务之前，都需要事先 取得有关认定和许可。采取全方位、全过程的“事先许可”制度，不仅能 有效地防范各种道德和社会风险，而且能保证殡葬服务这一不同于其他商 业服务的特殊行业保持较高的起点和专业水准。

2.大陆法系的殡葬法律制度

在法律中明确一些基本概念和基本原则是大陆法系国家法律的特点之 一。如规定：不得在墓地以外的地点埋葬遗体或者火化后的骨灰，不得在 火葬场以外的设施中进行火葬。关于殡葬的一般原则规定，包括遗体检验 和身份的确定（德国、荷兰还详细规定遗体解剖的规则和程序）；进行埋 葬或火葬的许可；遗体骨灰殡葬的安排，如殡葬申请人、义务人的规定, 政府部门的责任和义务，充分尊重逝者生前意愿的规定等。

日本殡葬法律的主要特点包括以下几个方面：

一是日本政府对殡葬事务的管理相当严格。进行埋葬、改葬或者火葬 活动须经政府审批，而且申请时除提供逝者的详细情况外，还需表明申请 人与逝者的关系，这体现了殡葬活动的严肃性。设立墓地、骨灰存放处、 火葬场须要政府审批，但政府并不参与具体的经营活动，这对有效行使政 府管理职权至关重要。消费者若要取得墓地等殡葬设施的使用权须先向政 府申请审查批准。

二是墓地等殡葬设施的管理者的经营权利受到较大限制，法律将其定 位为纯粹服务提供者的角色。他们只能凭当事人持有的许可证为当事人提 供服务，不能像其他商品经营者一样，可以自主买卖或推销其服务项目。

三是日本对违法行为的处罚规定比较具体，而且实行处罚对象并罚制度。即对同一个违法行为，不仅要处罚直接违法者，对违法者所在的组 织、团体也要同时给予相应的处罚。

四是注重法律之间的衔接，对法律实施前的殡葬行为的效力通过有关 过渡措施的规定加以明确。