什么是殡葬民政标准化

为推进民政标准化工作，提高民政领域公共服务质量，增强民政特殊 行业产品市场竞争力，提高民政部门依法行政水平，保障民政工作对象权 益，民政部、国家标准化管理委员会联合编制了《全国民政标准2006— 2010年发展规划》，主要以民政特殊行业产品、民政公共服务为对象，提 出了民政领域内的国家标准及行业标准的指导思想、主要目标、重点领域 和保障措施，对开展民政标准化工作具有重要的指导作用，是编制民政标 准年度制修订计划、建立健全民政标准体系的主要依据。

1.我国民政标准化工作取得的成绩

从20世纪80年代初至今，我国民政标准化工作取得了显著进步。一 是制定和修订了一批标准。2005年年底，民政部已完成制修订国家标准87 项、行业标准12项，同时还有56项正在制定、修订或修改的国家标准。 这些标准主要集中在康复辅具、殡葬、地名、减灾救灾、社会福利、民政 信息化等专业领域。同时，根据国家标准化管理委员会要求制定了《民政 领域国家服务标准计划项目2005 -2008年发展计划》，其中41项服务标准 计划项目已纳入国家标准化管理委员会组织编制的、由国家发展改革委员 会、民政部、商务部等17个国务院有关部门联合颁发的《全国服务标准 2005 ~ 2008年发展规划》。二是加强了民政标准化基础研究力度。民政部 组织了 “民政领域标准体系建设项目研究”、“殡葬行业标准体系的建立” 等国家级重大科研课题研究，有力地促进了民政标准化工作发展。三是加 强了标准化专业技术机构建设。2005年成立了民政部标准化工作领导小 组，2008年成立了殡葬专业标准化技术委员会。四是加强了标准化工作的 规范化管理。早在2003年年初民政部就发布了《民政部标准化工作管理 暂行办法》，对民政标准制定范围、管理机构、标准计划、编制、审批、 发布程序等内容进行了明确规定，使民政标准化工作步入了制度化、规范 化的轨道。

2.我国民政标准化工作中存在的问题

虽然我国民政标准化工作取得了较大成绩，对我国民政工作和民政事 业发展起到了一定的技术支撑作用，但是与民政工作和民政事业发展的需 求相比，还存在许多不相适应的地方，面临诸多问题和挑战。例如，标准 化意识不强；没有建立起完整的民政标准体系；现行标准的类型和数量, 不能满足民政事业发展需要；标准相对陈旧，制修订和复审不及时；没有 建立起认证、认可、检测、合格评定等相结合的标准宣贯实施体系，标准 实施效果不佳；标准适应性和可操作性不强；标准化研究机构不健全；标 准化工作的财政投入不足；标准化专业人才紧缺等。

3.我国民政标准化工作发展思路

(1)指导思想

以科学发展观为统揽，本着“以民为本、为民解困”的民政工作理 念，着眼于社会主义和谐社会和新农村建设对民政事业发展的实际需要， 充分利用民政系统和其他社会科研力量，全面加强民政标准化基础研究， 建立健全民政领域标准体系，科学编制民政标准发展规划，加快制定一系 列民政急需、社会适用的标准，为规范民政管理服务行为，提高民政依法 行政水平，加强民政系统行风建设，提供标准依据和技术支撑。

(2)主要目标

建立和健全重点突出、科学合理，强制性标准与推荐性标准定位准 确，国家标准、行业标准相互协调，基础标准、方法标准、设施标准、产 品标准、服务标准、管理标准、工作标准、安全标准、卫生标准、环保标 准、建设标准相配套，与国际相关标准体系基本接轨，能支撑民政事业发 展的标准体系。

在完成标准制修订目标的前提下，凡是国际上有相关标准的，进行等 同、等效或非等效采用，积极参与国际有关标准的制定工作。尽快在老年 人福利、殡仪服务等机构初步建立质量管理体系；建立和完善减灾产品、 康复辅具、殡葬设备和用品等民政特殊产品的质检体系，推行质量认证认 可和合格评定制度。

建立有关标准化技术委员会，修改《民政标准化工作管理暂行办法》， 完善民政标准制修订程序，加强标准化工作信息化建设，建立健全适合民 政事业发展的标准化工作运行机制。

(3)保障措施

一是建立和完善标准化工作运行机制。民政领域标准化工作涉及面 广，要充分发挥民政部各有关业务司(局)、直属事业单位、部管社团和 地方民政部门的作用，充分利用部属科研院所和社会研究力量，按照“统 一计划、分头起草、统一审査、统一编号、统一发布”的原则，有计划、 有步骤地组织落实规划中提出的各项任务。按照国家标准化管理委员会有 关政策要求，建立健全标准制修订工作机制，建立规范的国家标准、行业 标准计划立项、起草、审查、审批、发布的程序和公开透明、协调一致、 快速反应的管理方式。

二是加强标准化工作机构建设。在殡葬等领域建立专业标准化技术委 员会，在民政其他领域建立民政综合性标准化技术委员会(下设分技术委 员会或工作组)，在条件成熟情况下，成立民政标准化研究机构，组织一 批高层次、高水平的标准化专业人才，加强标准的基础研究和前期研究, 加强对国外相关技术法规和标准的追踪研究，以科研带动标准化水平的提 升，实现标准化工作的跨越式发展。

三是加大民政标准化人才队伍建设力度。以集中培训为手段，培养一 批民政标准宣贯实施和应用人才；以理论、技术研究和标准制修订为基 础，以出国培训、进修为手段，培养一批既懂民政业务，又熟悉标准化专 业知识和国际相关标准化情况，能积极参与国际标准化活动和指导有关标 准化工作的复合型高级人才。争取尽快建立起一支与民政标准化事业发展 相适应的各级、各类标准化专业人才队伍。

四是加强民政标准化信息服务体系建设。建立民政标准化管理信息系 统，实现标准提案、标准计划立项、审批、标准制修订过程监督、标准征 求意见、标准批准发布、标准复査复审等标准制修订活动的网络化、信息 化，缩短标准制修订时间，提高标准制修订效率。加强国内外相关民政标 准信息的收集、整理和加工工作，建立“准确、高效、权威、便捷”的民 政标准化信息共享服务平台，为民政系统和全社会提供标准化信息服务。

五是建立完善的民政标准宣贯实施保障体系。积极探索标准宣贯的新 途径和新方法，充分利用电视、网络、广播、报刊等各种媒体，通过培 训、论坛、讲座、展览等多种形式，加大民政标准化工作的宣传力度，提 高全社会对标准化的认知程度，让民政服务对象能够利用标准作为武器维 护自身权益，让系统干部职工能够利用标准提高工作效率和服务质量，动 员更多的社会力量支持民政标准化工作。