传统意义上的殡葬管理任务

新中国成立以后，党和政府高度重视殡葬管理工作。特别是1956年4 月27日的中央工作会议上，毛泽东等老一辈无产阶级革命家联合签名倡导 火葬，极大地促进了我国的殡葬改革工作。

1.实行火葬

火葬是最古老，也是最现代、最科学、最经济、最卫生的处理遗体的 方法，西方工业发达国家普遍实行火葬。我国在倡导和推行火葬的50多年 中，实现了火化率达到50%左右的巨大成就。

2.改革土葬

从我国国情出发，把交通不便、暂不具备火化条件的地区规定为土葬 改革区。改革土葬的主要任务是制止乱埋乱葬，提倡遗体深埋不留坟头。 对自愿实行火葬的，给予支持和鼓励。我国将在一定时期内火葬、土葬并 存，因而必须做好土葬改革工作。

3.革除丧葬陋俗

倡导文明、节俭、科学的殡葬方式，无论是火葬区，还是土葬改革区 都是一项十分艰巨的任务。革除丧葬陋俗，树立文明、节俭、科学的殡葬 礼俗是意识形态领域的一场革命，是新旧两种思想和习俗的斗争，是一项 长期性的工作，又是一项社会精神文明建设工程。殡葬服务机构应不断提 高殡仪服务质量，使公众把丧事办得既节俭又体面，这样才能得到公众的 拥护和响应，加快殡葬改革的进程。

4.发展殡葬事业

殡仪馆、公墓、骨灰安置处等殡葬设施是为公众提供丧事服务的公共 场所。新中国成立后，特别是随着殡葬改革的深入，根据殡葬管理方针建 立了由各级民政部门为负责机关的殡葬管理体制。我国大中城市成立了专 门的管理机构——殡葬管理处（所），其职责一是推进殡葬改革，即有步 骤地推行火葬，扩大火葬区域；二是搞好殡葬服务。由于殡葬管理处 （所）经营业务的不断扩大，其地位也发生了变化，由原来的行政管理部 门逐渐变成集政府管理职能与社会服务职能为一体的“政事结合”的行政 事业单位。在这一体制下，我国的殡仪馆（包括部分公墓）多由民政部门 主办并经营，属公营公益性国家事业单位性质，国家对于殡葬服务给予免 税的优惠政策，同时实行严格的价格限制政策。政府在这个过程中是通过 指令性计划和行政手段，制定行业规划和行业政策，进行行业管理，这是 一种国家垄断式的管理。

具有公益性质的殡葬事业单位从事的是一项公共事业，它是一类特殊 法人。殡葬事业单位在经营中要求实现的只是平均利润，其产品（主要是 服务）的定位源于政府决策，产品的价格比较稳定，产品的种类也相对较 少，产品基本上是为社会所必需的。因此，需要政府予以控制，否则在市 场的非理性程度较高的情况下，殡葬服务产品的供求很难保持正常的状 态。殡葬事业单位得到政府的扶持与保护，从而会产生一般服务机构起不 到的作用，即以自身服务产品的价格稳定来保持市场的一般价格水平的 稳定。在构建和谐社会的新时期，殡葬服务方式和技术手段实现历史性跨 越，作为殡葬事业的重要依托和载体，我国殡葬服务实现了由单一服务向 多层次服务，由独家经营向多元主体参与，由粗放型向集约型的转变。河 北省迁安市、河南省栾川县在全国率先实行了本地居民基本殡葬服务消费 由政府埋单，宁夏回族自治区制定了保障低收入群体和困难公众基本殡葬 权益的殡葬救助办法。所有这些无不显现出日益浓烈的人文特征和“以人 为本”的殡葬服务理念。