殡葬技术标准实施的对策

1.制定殡葬标准化“十二五”发展规划

研究制定标准发展规划是促进标准实施的一项基础性、前瞻性和战略 性任务。2009年6月，国家标准化管理委员会作出了 “实施国家标准化体 系建设工程”的重大战略部署，提出了用3年时间建成符合我国国情的标 准体系、标准化技术体系、标准化推进体系和标准化保障体系，要求各部 门实施好“本行业、本领域标准化体系建设工程”。2009年7月，民政部 组织开展了民政标准化发展规划的前期研究工作并启动了民政标准化体系 的建设工程。根据国家要求和行业发展需要，民政部应组织制定“全国殡 葬标准化’十二五'发展规划”，按照“统筹兼顾，合理布局；突出重点， 以点带面；立足当前，着眼长远；强化实施，注重实效”的原则构筑科学 的殡葬标准化体系框架，指导全国殡葬行业科学、合理、有力、有序地开 展系列标准化工作，为促进殡葬事业的可持续发展提供战略保障。

2.构建殡葬标准实施监督体系，形成长效机制

标准的实施是一项坚持不懈的长期工作，只有建立起相应的支撑体 系，形成长效机制，才能从根本上保证标准的实施，发挥标准的作用。创 建实施监督体系，形成运行长效机制应从实施监督管理规定、机构、人员 等几方面入手，采取纵向互动、横向联动、内外齐动的方式，扎实稳步 推进。
一是建章立制。殡葬行业应首先制定切实可行的标准实施监督管理规 定，作为民政部门规章批准发布，在全国殡葬领域执行。在标准实施监督 管理规定中，应明确监督的行政管理和技术管理机构、适用范围、监督对 象、标准实施内容与途径、奖惩办法等，提高规定的可操作性。要完善有 关管理制度，对标准的实施采取多途径监督。对于殡葬设施建设方面，应 严格执行《火葬场卫生防护距离标准》、《殡仪馆建筑设计规范》、《殡仪 场所致病菌安全限值》等强制性标准。在执行殡葬产品质检制度方面，应 以《火化机通用技术条件》等殡葬设备、用品的产品标准为技术依据开展 质检工作，同时推行殡葬产品生产许可制度，消除无标、无证生产的落后 现象。在殡葬行业进一步落实国家有关环保、卫生和安全管理制度，全面 实施殡葬领域的环保、卫生和安全标准。继续实施并完善职业资格证书制 度，大力宣贯殡葬领域的国家职业标准，在提高殡葬从业人员职业能力的 同时，提高其标准化意识。

二是明确职责。民政部人事司和社会事务司作为殡葬标准实施监督的 行政管理和业务管理部门，统一归口负责殡葬标准实施管理工作，组织对 全国殡葬企事业单位标准的实施监督，负责监督结果的处理及监督备案等 事宜。全国殡葬标准化技术委员会受管理部门委托，按规定开展标准实施 监督方面的技术管理工作。各省级民政厅（局）负责本地区殡葬标准实施 与监督的管理工作，组织所辖地（市）、区（县）开展殡葬标准的宣贯。 殡葬管理、服务、科研、生产等企事业单位应设立标准化归口管理的内部 机构，负责本单位殡葬标准的实施和监督管理工作，落实上级部门下达的 有关具体工作任务。要通过媒介宣传、教育培训、引导帮扶等综合途径， 进一步明确殡葬企事业单位在标准实施过程中的主体地位，让殡葬企事业 单位承担起实施强制性标准的法律责任和实施推荐性技术标准的义务，提 高其开展标准化工作的自觉性。

三是确保质量。采取专兼职的形式，培养并聘任一批殡葬标准化监督 员，履行国家或地方标准实施监督职责。要定期开展标准实施检查，监督 并通报标准执行情况，对于强制性国家和行业标准，每年应组织一次标准 实施情况大检査。标准实施检查既可以促进标准的应用，也可以发现标准 自身的不足，有利于标准的评价、复审和修订。每次检查活动完成后，都 应及时通报标准执行情况，提出努力方向和改进措施。

3.开展标准化试点工作，推动殡葬标准的有效实施

在殡葬服务机构开展服务标准化试点，通过制定和实施殡仪馆服务、 火葬场服务、公墓服务、骨灰堂服务、遗体处理服务、骨灰处理服务、遗 体接运服务、遗物祭品焚烧服务、国际运尸服务等标准和规范，系统地规 范殡葬领域的服务设施、服务设备、服务流程、服务项目和服务质量等方 面的技术要求，保证各项殡葬服务活动沿着规范化方向健康发展。

通过实施殡葬服务标准，强化安全、卫生和环保意识，加强骨灰寄存 和祭奠服务的安全防范，强化遗体接运和处理过程中的卫生防护，最大限 度地控制火化等污染，建立环境友好型和资源节约型的殡葬服务标准体 系，同时倡导健康文明的殡葬方式。在服务人员的规范化管理上，全面实施《殡仪服务员国家职业标准》、 《遗体接运工国家职业标准》、《遗体防腐师国家职业标准》、《遗体整容师国 家职业标准》、《遗体火化师国家职业标准》和《墓地管理员国家职业标 准》，确定各职业不同职级的工作要求，规范各岗位工作内容和技能要求, 为开展规范化的殡葬服务提供必要的人力资源保障。